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　　民间资本是全社会资本的重要组成部分。我国在经济快速发展的过程中积累了规模庞大的民间资本。实现这部分民间资本的合理、有序流动，是当前实现金融经济稳定、加快实体经济发展的重大而迫切的课题。但我国民间资本发展面临诸多困境：一是民间资本层次低。民间资本的规模化、专业化、规范化水平依然不高，多数是一般性的资金拆借，难以承担产业转型升级的重任，而“非法集资”之忧挥之不去。二是民间资本重投机，轻投资。具有“单打独斗”、“短平快”等特性，造成全国游资泛滥，扰乱了金融、房地产、农产品等领域的正常秩序，民间资本投向高新科技、集约型投资的惰性又非常明显，极易导致低水平产能过剩。三是民间资本的准入受到限制，行业过于集中。当前，金融机构为有效控制风险，其准入门槛相对较高，这对于规模普遍偏小、盈利能力相对较弱的民营企业来说，无疑是一道“玻璃门”和“弹簧门”。这两者之间的矛盾，不利于资本流动以寻求较高的回报率和较好的投资机会，进而造成庞大的民间资本和大量民营企业缺少资金同时并存。四是对民间资本的监管有待加强。由于监管手段缺乏、监管能力不足，地方政府为规避风险，在落实放宽金融服务领域的具体政策上倾向于设置较高门槛，延缓部分金融领域的开放。如村镇银行，要求发起人或出资人中应至少有一家银行业金融机构，其作为最大股东持股比例不得低于股本总额的20％，这使得村镇银行容易成为大银行事实上的分支机构，也成为大量民间资本的进入障碍，即使进入也往往难以获得股东应有的法人治理权。

　　（一）进一步放宽民间资本参与设立金融机构的准入条件。积极鼓励民间资本兴办各类金融机构，逐步放宽主发起人的条件限制。扩大主发起人范围，按照“宽进入、严监管”的原则，允许资信良好、资本实力强的非银行业资本包括保险公司、投资公司、大中型企业、信托公司等成为村镇银行的主发起人；适当降低公司主发起人的资产及盈利要求。降低主股东的出资比例限制，扩大股东数，允许政府、企业、个人等作为投资者入股。降低公司改制设立村镇银行要求的不良贷款低于2％的门槛，引入不良资产的保险制度，鼓励缓释风险方面的制度创新。

　　（三）以大力发展社区银行为抓手，推进民间资本参与商业银行增资扩股或城乡信用合作社改制。推进金融市场改革，完善银行体系结构，壮大中小银行类机构的规模数量。拆分部分国有或地方大型商业银行，鼓励民间资本增资扩股，使其分支机构向社区银行转型。开展城乡信用合作社改造成社区银行试点工作，积极引入民间资本参与改制。落实民营金融机构的公司法人治理结构，在制度设计上防范经营者道德风险和免除政府最终“买单”的局面，进而落实撤销、破产制度。